各镇（街道）党（工）委、政府（办事处），县级机关各部门，县属各单位:

　　为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，更好地发挥档案工作服务民生、服务社会的作用，结合我县实际，现就做好我县民生档案工作提出如下意见：

　　一、高度重视民生档案工作

　　民生档案是各级党委、政府和有关部门、单位在保障民生、改善民生工作中形成的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实利益问题在档案工作中的集中表现。加强民生档案工作，是全面改善民生促进社会和谐的重要基础性工作，对保障群众基本生活、维护公民合法权益、促进基本公共服务、提升人民生活品质具有重要作用。从目前我县情况看，民生档案工作与其他领域档案工作相比，还存在一些薄弱环节，个别单位对民生档案工作还不够重视，资料收集不全、管理不严、保管不善、利用不畅，制约了民生档案作用的充分发挥。对此，各镇、各有关部门要从贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的高度，进一步加强对民生档案工作重要性和必要性的认识，扎实推进民生档案工作的深入开展。

　　二、明确民生档案工作的指导思想和目标

　　指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真实施《档案法》，全面加强民生档案工作规范化建设，推进民生档案资源的整合，努力提高民生档案工作水平，更好地为全面改善民生促进社会和谐服务。

　　主要目标：争取到“十二五”规划期末，以民生档案登记备份工作为重点，在涉及民生领域的单位全面实施电子文件和数字档案登记备份工作，实现档案登记备份工作全覆盖。以民生领域档案管理规范化建设为重点，全县重点民生领域部门、单位基本实现档案工作省级规范化管理水平。以各镇、社区、行政村档案室为依托，全面建立覆盖城乡民生档案保管与利用基础平台。以数字档案馆（室）建设为主体，运用现代信息技术，推进民生档案信息资源的整合和信息开发利用，全面建成体现我县地方特色的民生档案全文数据库。在全县基本建立起“资源有机统一、管理有序实施、功能有效拓展、环境有力保障”，与我县社会主义和谐社会建设要求相适应的民生档案工作体系。

　　三、健全民生档案资源体系和利用体系

　　1、规范民生档案工作的管理。民生档案是档案资源的重要组成部分。民生档案管理部门应当依据《档案法》的有关规定，按照“谁主管、谁负责”的原则，将其管理纳入档案基础业务建设范畴，实行集中统一管理。要健全档案工作规章制度和档案工作机构，加强本单位民生档案的各项业务建设，监督指导所属机构的民生档案工作。民生档案与日常业务工作密不可分的，也可分室存放，但应在综合档案室建立案卷目录，做好借阅移交分室保管手续，接受档案业务检查。

　　2、加强民生档案的监督指导。县档案局要紧紧围绕全面改善民生的工作重点，指导有关行业和部门建立民生档案，加强民生档案规范化、制度化建设。要突出抓好劳动和社会保障、卫生医疗、民政、计生、城建、环保、教育、“三农”等重点民生领域档案工作的监督指导，通过实施民生档案登记制度、年检制度，组织开展专项档案执法检查和目标管理认定活动等措施，不断提高民生档案工作整体水平。

　　3、做好民生档案的收集归档和接收进馆工作。各相关部门要摸清情况，研究掌握民生档案形成的规律和特点，明确涉及民生的文件材料的归档范围和保管期限，并在今年年底前，报县档案行政管理部门审批或备案。要切实做好与民生有关的文件材料的收集、归档工作，确保所形成的民生档案齐全完整。要加强民生档案的安全保管和保密工作，保证民生档案实体与信息的安全。县档案馆要依法加强对民生档案的接收，民生档案向县档案馆移交的期限按照“就短不就长”的原则，有条件的单位，经县档案馆同意可提前移交进馆。对已开展民生档案信息化管理的，应同时向县档案馆移交备份数据。

　　4、规范民生档案利用工作。各部门要依据《档案法》和《政府信息公开条例》有关规定，进一步规范民生档案利用制度，明确民生档案公开的范围、方式和程序。除国家有明确规定以及涉及个人隐私不能开放的民生档案以外，其他民生档案均应列入主动公开范围。民生档案管理部门应当通过设立公共查阅室和网上公开等方式，为社会利用民生档案创造便利条件。县档案馆要优先对涉及民生的各类档案进行整理编目、鉴定开放，确保民生档案及时服务社会。

　　5、加强民生档案信息的开发利用。各有关单位要把全面改善民生的需求作为档案工作的出发点和落脚点，加大民生档案信息资源的开发力度，不断创新民生档案服务机制，推进民生档案公共服务提供方式的系统化。县档案馆要加强民生档案信息化建设，按照“突出重点、分步实施、统一格式、整合共享”的要求，稳步推进实施民生档案信息数据库建设工程，2015年前建成婚姻、土地承包、宅基地、房产、学籍等专题的民生档案全文数据库，为建立全县统一的民生档案资源体系打下扎实基础。

　　四、强化民生档案工作保障

　　1、加强领导。县各有关单位要切实加强对民生档案工作的领导，把民生档案工作纳入本单位全面改善民生的总体部署，摆上重要议事日程，明确分管领导，落实岗位职责；要按照统一的工作制度和业务标准开展民生档案管理工作，加强对所属基层单位民生档案的行业监督，指导所属单位做好民生档案管理和利用工作。

　　2、密切配合。民生档案涉及面广，收集难度大，既是一项长期的基础性工作，又是一项综合性的系统工程。县档案行政管理部门要加强与有关主管部门的协调配合，加大民生领域档案工作的监督力度，强化绩效评估，推进民生政策在档案部门的有效落实。民生档案管理部门要认真履行职责，抓好工作落实，努力形成齐抓共管的良好局面，不断推进我县民生档案工作取得新成效。

　　附件：盐委办〔2010〕102号（关于加强民生档案工作的意见）